湖南省取水许可治理执行细则

第一章  总  则

第一条  为强化水资源刚性约束，着力加强取用水治理，规范取水申请、审批、发证和过后监督治理，凭据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收治理条例》《地下水治理条例》《取水许可治理法子》《湖南省取水许可和水资源费征收治理法子》等司法律规和有关划定，结合本省现实，造订本细则。

第二条  利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单元和幼我，该当依照国度取水许可造度和水资源有偿使用造度的划定，向水行政主管部门或者流域治理机构申请领取取水许可证。

在本省行政区域内从事取水申请、审批、发证、监管等活动，合用本细则。

第三条  县级以上处所人民当局水行政主管部门（以下简称水行政主管部门）依照省人民当局划定的分级治理权限，掌管本行政区域内取水许可造度的组织执行和监督治理。

第四条  下列情景不必要申请领取取水许可证：

（一）村落集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中水的；

（二）家庭生涯和零散散养、圈养畜禽饮用等少量取水的；

（三）为保险矿井等地下工程施工安全和出产安全必须进行一时应急。ㄅ牛┧；

（四）为解除对公共安全或者公共利益的风险一时应急取水的；

（五）为农业抗旱和守护生态与环境必须一时应急取水的。

前款第（二）项划定的少量取水的限额为每户每月取地表水180立方米，或者取地下水80立方米；第（三）项、第（四）项划定的取水，取水单元或者幼我该当在危险排除或者过后10 日内，将取水情况报取水口地点地县级以上处所人民当局水行政主管部门或者流域治理机构登记；第（五）项划定的取水，取水单元或者幼我该当在起头取水前向取水口地点地县级人民当局水行政主管提出申请，经其赞成后方可取水；涉及到跨行政区域的，须经共同的上一级处所人民当局水行政主管部门或者流域治理机构赞成后方可取水。

第五条  取水许可该当对峙优先利用地表水，；だ玫叵滤，科学利用表调水，激励利用极度规水，开源与节流相结合的准则，尝试总量节造与定额治理相结合。

第六条  取水许可该当切合水资源综合规划、流域综合规划、有关专业规划及饮用水水源地、天然；で惹；该当遵守经核准的区域用水总量节造指标和流域水量分配规划，尚未造订水量分配规划的，该当遵守处所人民当拘匿签定的和谈。

第二章　取水许可审批权限

第七条  取水许可申请依照下列权限分级审批：

（一）日取地表水8万立方米以上（以上蕴含本数，下同）或者日取地下水5000立方米以上的项目和总装机容量2.5万千瓦以上的水力发电企业，省级有关行政主管部门核准的火力发电企业，设计灌溉面积30万亩以上的灌区，在市级行政区域天堑河道或者跨市级行政区域项主张取水许可申请，由省人民当局水行政主管部门审批。

（二）市级有关行政主管部门核准的火力发电企业，设计灌溉面积1万亩以上不及30万亩的灌区，市级及市级以上行政主管部门审批、核准、登记的漂流项目用水、矿井项目和地下工程建设项目疏干排水，在县级行政区域天堑河道或者跨县级行政区域项主张取水许可申请，由市州人民当局水行政主管部门审批。

（三）日取地表水不及8万立方米或者日取地下水不及5000立方米的项目和总装机容量不及2.5万千瓦的水力发电企业，设计灌溉面积不及1万亩的灌区，县级行政主管部门审批、核准、登记的漂流项目用水、矿井项目和地下工程建设项目疏干排水的取水许可申请，由县（视注区）人民当局水行政主管部门审批。

第八条  审批权限涉及长江水利委员会、珠江水利委员会的审批事项按水利部有关文件执行。

第九条  明确下放审批权限的依照下放后的审批权限执行。委托下放的依照委托审批权限执行，并报委托机关登记。

第三章  取水许可的申请和受理

第十条  必要申请取水许可的新建、改建、扩建建设项目，申请人该当在取水工程（设施）开工前提交取水许可申请资料。

第十一条  申请人该当向拥有审批权限的审批机关提出申请。申请利用多种水源，且各类水源的取水许可审批机关分歧的，该当向其中最高一级审批机关提出申请。

第十二条  申请取水应提交下列资料：

• 取水许可申请书；
• 建设项目水资源论证汇报书或建设项目水资源论证表；
• 与第三者利害关系的有关注明；
• 有利害关系第三者的承诺书或者其他文件；
• 属于登记项主张，提供有关登记资料；
• 取水单元或者幼我的法定身份证明文件；
• 通过水权让渡方式获得取水指标的建设项目，还该当提交经审查赞成的水权让渡可行性钻研汇报及审查定见。

前款第（二）项划定，尝试取水许可奉告承诺造的建设项目，提交取水许可承诺书。

第十三条  取水许可审批机关该当对申请资料进行审查，并凭据下列分歧情景别离作出处置：

• 申请资料齐全、切合法定大局、属于本机关受理领域的，或者申请人提交全数补正资料的，予以受理，并出具加盖章章和注明日期的行政许可受理通知书。
• 申请资料不齐全、申请书内容填注不明的，或者不切合法定大局的，该当当场或者在行政许可规按时限内一次性书面奉告申请人补正补齐的全数内容；申请资料存在能够当场更正的谬误的，该当允许申请人当场更正。
• 申请事项不属于本机关受理领域的，该当即时作出不予受理的决定，并奉告申请人向有受理权限的机关申请。

第四章  水资源论证

第十四条  新建、改建、扩建的必要申请取水许可的建设项目，申请取水的单元或者幼我应进行建设项目水资源论证，自行或委托有关单元假造水资源论证汇报书。

第十五条  取水量较少且对周边环境影响较幼的建设项目，申请人可不假造建设项目水资源论证汇报书，但该当填写建设项目水资源论证汇报表。

• 取水量较少的建设项目重要是指：总库容在1000万立方米以下（以下不含本数，下同）的蓄水工程；装机容量1000千瓦以下的水电站；年取地表水100万立方米以下或年取地下水10万立方米以下的非高耗水、非高传染行业自备水源工程；设计灌溉面积1万亩以下的灌区工程等。
• 对周边环境影响较幼的建设项目重要是指：近况无敏感生态问题、取水和退水对生态影响轻微且对第三者取用水影响轻微。具体参照《建设项目水资源论证导则》（GB/T 35580-2017）水资源论证分类分级取水和退水影响三级指标执行。

第十六条  各类开发区、工业园区、新区等特殊职能区内全数或部门项目利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下水取用水资源的奉行发展水资源论证区域评估。

第十七条  水资源论证区域评估汇报通常由区域治理机构自行或委托中介机构假造，并在汇报假造实现后凭据开发区、工业园区、新区等特殊职能区审批权限报同级水行政主管部门审查，出具审查定见，并报省级水行政主管部门登记。

第十八条  对已经执行水资源论证区域评估领域内的建设项目，不再进行建设项目水资源论证，尝试取水许可奉告承诺造。取水申请人可依照有关行政许可事项的法定办理流程，向拥有审批权限的水行政主管部门提交水资源论证区域评估汇报及审查定见、取水许可承诺书和其他取水许可申请文件，申请办理取水许可审批。

区域内基础设施或公用事业取水，高耗水、高传染行业以及取用地下水的建设项目之表。

第五章  取水许可审查和决定

第十九条  审批机关该当组织有关专家对建设项目水资源论证汇报书进行审查，并提出版面审查定见，鉴定后的论证汇报书（表）及技术审查定见是审批取水申请的技术凭据。

水资源论证汇报表尝试登记承诺造，不再组织技术审查，由水行政主管部门直接审核。

第二十条  取水许可审批机关该当自受理之日起，在法定承诺时限内作出行政许可决定（不蕴含专家评审、进行听证和征求有关部门定见所需的功夫）。

审批机关以为取水涉及社会公共利益必要听证的，该当向社会布告，并进行听证。取水涉及申请人与他人之间沉大利害关系的，审批机关在作出是否核准取水申请的决定前，该当奉告申请人、利害关系人。申请人、利害关系人要求听证的，审批机关该当组织听证。

第二十一条  建设项目水资源论证汇报书（表）的审查（核）机关准则上与审批其取水许可的水行政主管部门一致。

建设项目水资源论证汇报书的审查专家组人数为单数且不少于5名，由同级及以上专家库拔取专家人数不得少于专家组人数的二分之一。

第二十二条  水行政主管部门应严格凭据国度颁布的有关政策律例、技术尺度、规程和规范，客观、公正、合理组织汇报书审查工作，提出技术审查定见，并对审查结论的真实性、科学性掌管。

第二十三条  依照行业用水定额或区域水权鉴定，并且切合节水评价技术要求的用水量是取水量审批的重要凭据。

第二十四条  取水审批机关该当凭据本流域或者本行政区域的取水许可总量节造指标，依照两全协调、综合平衡、留有余地的准则鉴定申请人的取水量。所鉴定的取水量不得超过依照行业用水定额鉴定的取水量。

现实用水总量达到或靠近流域或区域用水总量节造指标的地域，严禁或限度新增审批取水，其中地下水取用水总量达到或靠近区域地下水取水总量节造指标或地下水水位节造指标的行政区域，严禁或限度新增审批地下取水。

第二十五条  取水审批机关决定核准取水申请的，该当签发取水申请核准文件。取水申请核准文件该当蕴含下列内容：

• 水源地水量水质情况，取水用处，取水量及其对应的保障率；
• 退水地址、退水量和退水水质要求；
• 用水定额及有关节水要求；
• 计量设施的要求；
• 特殊情况下的取水限度措施；
• 蓄水工程或者水力发电工程的水量调度和合理下泄流量的要求；
• 申请核发取水许可证的事项；
• 其他当苦衷项。

第二十六条  取水申请核准后3年内，取水工程或者设施未开工建设，或者需由国度审批、核准的建设项目未获得国度审批、核准的，取水申请核准文件自行失效。

第二十七条  有下列情景之一的，审批机关不予核准，并在作出不核准的决按时，书面奉告申请人不核准的理由和凭据：

（一）在地下水禁采区取用地下水的；

（二）在取用水总量已经达到取水许可节造总量的地域增长取水量的；

（三）可能对水职能区水域使用职能造成沉大侵害的；

（四）取水、退水布局不合理的；

（五）城市公共供水管网可能满足用水必要时，建设项目自备取水设施取用地下水的；

（六）可能对第三者或者社会公共利益产生沉大侵害的；

（七）属于登记项目，未报送登记的；

（八）不切合国度产业政策或列入国度产业结构调整领导目录中裁减类的，或者产品不切合行业用水定额尺度的；

（九）司法、行政律例划定的其他情景。

审批的取水量不得超过取水工程或者设施设计的取水量。

第六章  取水许可的验收和发证

第二十八条  取水工程或设施建成并试运行满30日的，申请取水的单元或者幼我该当填写《取水许可证申领表》并向取水审批机关报送验收资料，申请核发取水许可证。

第二十九条  验收资料切合要求的，取水审批机关该当自收到申请核发取水许可证有关资料后20日内，对取水工程或者设施进行现场核验，沉点核验取水工程或者设施的建设和试运行情况、取水计量设施建设及运行情况、节水设施的建设和试运行情况、退水情况等内容，出具验收定见。验收不合格的，该当提出整改定见要求申请取水的单元或者幼我进行整改。验收合格的，该当核发取水许可证，取水许可证有效期通常为5年，最长不超过10年。

第三十条  取水审批机关在核发取水许可证时，该当同时明确取水许可监督治理机关，并书面通知取水单元或者幼我取水许可监督治理和水资源费征收治理的有关事项。

第七章  取水许可证一连、调换和注销

第三十一条  在取水许可证有效期限内出现下列情景之一的，取水单元或者幼我该当沉新提出取水申请：

（一）取水量或者取水用处产生扭转的（因取水权让渡引起的取水量扭转的情景之表）；

（二）取水水源或者取水地址产生扭转的；

（三）退水地址、退水量或者退水方式产生扭转的；

（四）退水中所含重要传染物及污水处置措施产生变动的。

第三十二条  取水许可证有效期届满，必要一连取水的，取水单元或幼我该当在取水许可证有效期届满45日前向拥有审批权限的审批机关提出一连取水许可申请，审批机关该当在有效期限届满前，作出是否一连的决定。取水单元或幼我应按划定提交原取水申请核准文件、一连取水申请书等资料。

第三十三条  取水审批机关该当对原核准的取水量、现实取水量、节水水平以及取水单元或者幼我地点行业的均匀用水水平、本地水资源供需情况等进行全面评估，科学鉴定许可水量。

第三十四条  取水审批机关该当在取水许可证届满前决定是否核准一连。核准一连的，该当核发新的取水许可证；不核准一连的，该当书面注明理由。

第三十五条  在取水许可证有效期限内，取水单元或者幼我必要调换其名称（姓名）的或者因取水权让渡必要办理取水权调换手续的，该当持法定身份证明文件和有关取水权让渡的核准文件，向取水审批机关提出调换申请。取水审批机关审查赞成的，该当核发新的取水许可证。

第三十六条  在取水许可证有效期内，取水人不再取水的，申请人能够向取水审批机关提交取水许可证注销申请书申请注销取水许可证。

第三十七条  在取水许可证有效期限内出现下列情景之一的，取水许可证由拥有相应审批权限的取水审批机关予以注销：

• 陆续终场取水满二年的；
• 取水许可证有效期届满未一连的；
• 法人或者其他组织依法终止的；
• 司法律规划定的其他情景。

第三十八条  由于不成抗力或者进行沉大技术刷新等原因造成终场取水满2年且取水许可证有效期尚未届满的，经取水审批机关赞成，能够保留取水许可证。

第八章  监督治理

第三十九条  用水单元该当于每年12月31日前向治理机关报送年度取水总结和下一年杜酌水打算建议；新增用水单元该当在用水前30日内提出今年杜酌水打算建议。

第四十条  用水单元的用水打算由年打算用水量、月打算用水量、水源类型和用水用处组成。各级水行政主管部门下达的用水打算应明确取水户年杜酌水总量、取水水源类型及用处等内容。月打算用水量由用水单元凭据鉴定下达的年打算用水量自行确定，并报治理机关登记。

第四十一条  各级水行政主管部门应以核准的取水许可量为重要凭据，两整年杜酌水总量节造指标、年度江河水量分配规划和调度打算、取用水户提出的下一年杜酌水打算建议，依照综合平衡、两全协调、留有余地的准则，鉴定下达取用水单元用水打算。

第四十二条  各级水行政主管部门该当于每年1月31日前书面下达权限领域内用水单元的今年杜酌水打算；新增用水单元的用水打算，该当自收到建议之日起20日内下达。

第四十三条  用水单元调整年打算用水总量的，该当向治理机关提出用水打算调整建议，并提交打算用水总量增减原因的注明和有关证明资料。用水单元不调整年打算用水总量，仅调整月打算用水量的，该当沉新报治理机关登记。

第四十四条　有下列情景之一的，审批机关能够对取水单元或者幼我的年度取水量予以限度：

（一）因天然原因，水资源不能满足本地域正常供水的；

（二）取水、退水对水职能区水域使用职能、生态与环境造成严沉影响的；

（三）地下水严沉超采或者因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的；

（四）出现必要限度取水量的其他特殊情况的。

产生沉大旱情时，审批机关能够对取水单元或者幼我的取水量予以垂危限度。

第四十五条  取水单元或者幼我该当遵循国度技术尺度装置计量设施，对取水量进行计量，并凭据《取水计量导则》（GB/T28714）等要求定期进行检定或者校准，并在有效期内使用，保障计量设施正常运行和量值的正确、靠得住。

第四十六条  大中型灌区渠首、取用地表水年许可水量30万立方米以上的非农田灌溉取水户或者取用地下水年许可水量5万立方米以上的取水户，该当建设在线计量设施，并将数据接入省级水资源治理信息系统。

第四十七条  取水单元或者幼我应成立美满的取水计量治理造度，规范取水计量的岗位职责、工作法式、人员治理、计量用具治理、运行守护、数据纪录等具体内容，成立取水计量用具档案和台账，做好监测计量设施的运行守护、计量质量保障与质量节造。

第四十八条  各级水行政主管部门要凭据用水统计调查造度要求，掌管辖区内用水统计调查根基单元名录库的建设和治理，组织做好辖区内各类用水统计调查表填报工作，并对其治理的用水单元或幼我填报的用水统计调查表进行审核。

第四十九条  各级水行政主管部门掌管做好本行政区域用水统计，按时上报区域综合年报表。

第五十条  取水单元（或幼我）要规范设置用水统计原始纪录、统计台账，成立健全统计资料的审核、签署、交代、归档等治理造度，通过用水统计调查直报治理系统按时报送基层定报表或基层年报表，确保统计资料的真实性、正确性和齐全性。

第五十一条  取水单元或幼我该当缴纳水资源费。取水单元或幼我该当依照经核准的年度取水打算取水。除水力发电企业、城市供水企业表的持证人取水超过鉴定的年度取水打算或者定额部门累进收取水资源费。

第五十二条  水行政主管部门该当按季向持证人投递《湖南省水资源费缴费通知书》或《湖南省非税收入通常缴款书》。持证人该当依照通知书或非税收入通常缴款书划定的期限和缴款数额到指定银行缴纳水资源费。

第五十三条  取水单元或幼我因特殊难题不能定期缴纳水资源费的，能够自收到缴费通知书之日起7日内向发出缴费通知书的水行政主管部门申请缓缴；发出缴纳通知书的水行政主管部门该当自收到缓缴申请之日起5个工作日内作出版面决定并通知申请人；期满未作出决定的，视为赞成。水资源费的缴纳期限最长不得超过90日。

第五十四条  各县市区水行政主管部门应在取水口左近显著地位装置取水口标识牌并统一治理。标识牌需注明取水工程名称、取水权人、取水许可证号、取水水源类型、取水用处、年许可水量、监督治理单元及监督投诉电话和二维码等内容。

第五十五条  取水单元或幼我、取水监督治理单元均应依照“一户一档”要求，成立规范的台账资料，重要蕴含取水许可审批治理和取水日常治理台账档案。

第五十六条  依照“谁审批，谁监管，谁掌管”的准则，各级水行政主管部门应使用取用水治理政务服务平台对治理的取用水户成立取水许可电子档案，对委托监管的取用水档案，各级水行政主管部门要做好有关档案资料衔接。

第五十七条  取水许可验收发证以及一连、调换后核发新证，注销、撤除取水许可证应通过取水许可电子证照系统进行取水许可电子证照数据的录入、审核、更新和守护，确保障照信息与审批业务信息一致。取水审批机关该当于每年的1月31日前向社会布告其上一年度新发放取水许可证以及注销和撤除取水许可证的情况。

第九章  附  则

第五十八条 对违反本细则有关划定、给取水许可治理工作造成侵害的行为，将依照有关司法、律例处罚。

第五十九条  本细则由湖南省水利厅掌管诠释。

第六十条  本细则自印发之日起执行，有效期五年。